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關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知
來源:環保部 | 作者:顯閏環保 | 發布時間: 2016-11-02 | 12307 次瀏覽 | 分享到:

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局:

為適應以改善環境質量為核心的環境管理要求,切實加強環境影響評價(以下簡稱環評)管理,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱三線一單”)約束,建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制(以下簡稱三掛鉤機制),更好地發揮環評制度從源頭防范環境污染和生態破壞的作用,加快推進改善環境質量,現就有關事項通知如下:

一、強化三線一單約束作用

(一)生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能必須實行強制性嚴格保護的區域。相關規劃環評應將生態空間管控作為重要內容,規劃區域涉及生態保護紅線的,在規劃環評結論和審查意見中應落實生態保護紅線的管理要求,提出相應對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態保護紅線范圍內,嚴控各類開發建設活動,依法不予審批新建工業項目和礦產開發項目的環評文件。

(二)環境質量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環境質量目標,也是改善環境質量的基準線。有關規劃環評應落實區域環境質量目標管理要求,提出區域或者行業污染物排放總量管控建議以及優化區域或行業發展布局、結構和規模的對策措施。項目環評應對照區域環境質量目標,深入分析預測項目建設對環境質量的影響,強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

(三)資源是環境的載體,資源利用上線是各地區能源、水、土地等資源消耗不得突破的天花板。相關規劃環評應依據有關資源利用上線,對規劃實施以及規劃內項目的資源開發利用,區分不同行業,從能源資源開發等量或減量替代、開采方式和規??刂?、利用效率和保護措施等方面提出建議,為規劃編制和審批決策提供重要依據。

(四)環境準入負面清單是基于生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,以清單方式列出的禁止、限制等差別化環境準入條件和要求。要在規劃環評清單式管理試點的基礎上,從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手,制定環境準入負面清單,充分發揮負面清單對產業發展和項目準入的指導和約束作用。

二、建立三掛鉤機制

(五)加強規劃環評與建設項目環評聯動。規劃環評要探索清單式管理,在結論和審查意見中明確三線一單相關管控要求,并推動將管控要求納入規劃。規劃環評要作為規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,依法不予審批。規劃所包含項目的環評內容,應當根據規劃環評結論和審查意見予以簡化。

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